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欧宝体育娱乐平台:气候与能源将成中美

发表时间: 2022-05-07 09:24:08 来源:欧宝体育首页APP 作者:欧宝体育app客户端


  以往每年的中美战略经济论坛上,除了人民币汇率问题、美中贸易逆差问题、知识产权问题等“传统菜品”外,作为联合“大厨”的中美两国政府也一直在不断推新。

  目前,中美都面临着巨大的减排压力。两国的排放总额占到了全球的42%却都没有承诺量化减排。因此在联合两国的独创性和市场力量以转向低碳经济以及协作提升可持续增长的环境等话题上,中美显然有着巨大的共同利益。

  经常往来于中美外交界的清华大学中美研究中心主任孙哲发现,近日国内外国际关系学界正在一起“赶时髦”,恶补气候变化知识。

  去年年底,对于美国总统奥巴马上台后支持气候变化谈判的执行力,各界有诸多怀疑。如今半年已过,奥巴马的政治意愿得以全面执行:气候变化问题已然成为美国政界政治正确的表述。孙哲对记者表示,这是美国高官访华必谈之内容。

  此次第一届中美战略与经济对话(S&ED),美方更是将气候变化与能源问题拟定成中心议题,力求在年底哥本哈根气候变化大会之前不断探索中方减排底线。

  中国国家发改委气候变化司司长苏伟则对CBN表达了中方的态度:将自身转变为可持续发展模式的需求,是中国应对气候变化的最根本的出发点。

  中方普遍存在的一个忧虑是:实际上从克林顿政府开始,美国就不缺乏激进的环保主义政策,然而政府的更迭使得美国在减排方面的政策并无持续性。

  “美国连《京都议定书》中到2020年的减排目标执行起来都有很多困难,你认为他会完成80%的减排目标吗?”苏伟反问道。

  从美国国务卿希拉里到近日两位华裔部长访华,莫不点题“气候变化与能源合作”,虽然言语客气,然而柔中带刚,美国能源部部长朱棣文更指出希望中国等发展中国家应制定本世纪中期减排目标。

  美国驻华大使馆环境科技卫生参赞郦英杰则表示,从1979年两国签订第一个双边能源协议到2008年创建《中美能源环境十年合作框架》,能源和环境一直是美中双边科技合作协议的核心。

  自从1月份上任以来,奥巴马内阁就表露了其对于创建清洁能源未来的承诺,将会创造新的工作,减少对于外国石油的依赖,成为国际气候变化谈判中的领导者。郦英杰表示,美国国务卿希拉里2月份的访华之旅使得这方面的接触变得更加明显,她把清洁能源和气候变化列为中美全面双边关系的中心议题。

  郦英杰表示,美国和中国是两个最大的温室气体排放国,因此,只有中美两国采取强有力的行动,才能解决气候危机。

  确实,这种中美两国一道则定能解决气候变化危机的论调被奥巴马政府所接受,北京大学国际关系学院能源专家查道炯对CBN表示,这缘起一份《中美能源与气候变化合作路线图》(下称《路线图》)。

  就目前美方在同中国的气候变化与能源的博弈路线来看,也能清晰看到《路线图》的影子,需要注意到的是,当初完成这份报告的人,包括彼时还是劳伦斯·伯克利国家实验室主任的朱棣文、美国进步中心高级研究员托德·斯特恩(现在是美国总统气候变化特使)等,现在都在实际中推动着中美气候变化谈判。

  撰写这份报告的美国亚洲协会等机构“都是跟奥巴马比较接近的”。气候组织政策与研究项目总监喻捷表示,不过资金等问题最后还是要国会来批准。

  《路线图》提出,新的中美能源与气候合作若想在操作层面有实质行动,就要有政府最高层持续支持:启动中美新伙伴关系的第一步,是在美国新一届政府就职后尽早举行两国领导人峰会,然后通过两个层面加以实施:成立高层领导委员会指导双方合作的方向;成立优先领域的相应技术工作组,负责执行高层领导委员会确定的优先领域。

  朱棣文访华之时,同中方共同宣布中美清洁能源研究中心成立,两国将联手投入1500万美元作为其启动资金。

  朱棣文表示,中美清洁能源研究中心成员将是来自中美两国的科学家和工程师,其主要研究课题包括建筑节能、能效、清洁煤、二氧化碳捕捉和储存及清洁能源交通工具。该中心将在两国各设一个总部,最迟在今年年底开始运行。

  “美国拿出的都是在国际竞争中中美之间竞争不大的领域。”喻捷表示,在合资项目上据她了解,目前这些领域还没有大规模合作的内容出来。

  “而且1500万美元只能做一些政策上的审核以及政策设计类的软性内容,作示范项目是不够的。”喻捷表示。

  奥巴马出席首届中美战略与经济对话(S&ED)开幕式并致辞,像这样美国最高领导人出席中美之间高层对话的情况尚属首次。

  考虑到哥本哈根气候变化大会以及近日美国国会在众议院通过《美国清洁能源法案》的大背景,奥巴马或在致辞中提到气候变化问题,社科院城市发展与环境研究中心主任潘家华对CBN表示,这是一箭多雕之举。

  “从长远来看,如果今年奥巴马访华时中国能有一个表态,对于美国就是一个政治上的重大收获。”喻捷表示。

  然而不可否认,目前中美双方分歧仍非常之大,潘家华表示,美国希望中国承诺减排目标,而作为发展中国家,中国显然不具备这个条件。

  “发展中国家不是拒绝强制性减排。”苏伟表示,但发展中国家目前处于工业化阶段,相应二氧化碳的排放也会增长,这个阶段要求发展中国家在吃饭穿衣都难的情况下减排,在失去生存最基本的条件的情况下,是否有些不近情理?

  不过要看到的是,除去中美间在减排目标上的巨大分歧,“中美合作还是有成功可能。”潘家华对CBN记者表示。

  “中美两国,一个是最大的发达国家市场,一个是最大的发展中国家市场,市场潜力之巨大,足以让任何新的技术走向成熟,要谨记市场就是技术研发走向成熟前景之所在。”潘家华表示。

  对中美这两个全球最大的二氧化碳排放国来说,在清洁能源上的合作显然已经势在必行。

  在通过S&ED这样的高层渠道向中国正式推介奥巴马的计划之前,从美国国会到美国政府再到其他的商业性或研究性组织,都已不断向中国试探两国能源合作的界限。

  在6月,《美国清洁能源安全法案》在美国众议院获得通过。而之前的一个月内,美国国会参议院外交关系委员会主席约翰·克里带着该法案草案绕着世界上主要的气候变化谈判国家和地区走了一圈。

  “美国国会过去并不支持应对气候变化,而且一直将美国是否实施定量减排同中、印捆绑在一起,现在美国政府决定着手去做,就需要平抑国会及国内的压力,所以积极通过外交手段拉动中国和印度一起做,促使《美国清洁能源安全法案》能在参议院获得通过。”国家能源专家咨询委员会副主任、国家发展和改革委员会能源研究所研究员周大地20日接受CBN记者采访时表示。

  对于美方所提出的低碳经济,发改委气候变化司司长苏伟本月20日接受CBN记者采访时表示:“低碳问题也是大家比较关注的问题,低碳是应对气候变化的目标,也是应对气候变化的手段,我认为中国也会积极研究、制定相应的政策措施推进应对气候变化、促进绿色增长的措施。”

  在此前克里的访问中,中美能源对话的“路线图”已见雏形。在一份名为《中美清洁能源动议》的文件中,随克里同行的美国能源、金融、法律和公共政策领域的专家同中方一道,就中美所共同面对的能源挑战也作出了八个优先合作领域的动议。

  其首要的动议是建立联合能源实验室,负责开展优先的政府合作项目或由中美两国大学或研究机构进行的合作研究项目。

  其他主要的动议还有,“要构建智能电网(包括输电和配电网络)所需知识与技术的共享”,可以针对风力发电、太阳能发电和离峰发电开发和部署分布式“智能”配电系统。

  此外,中美两国要在(绿色)清洁煤炭项目方面的协调发展,这其中包括碳的捕捉和储存(CCS),从而使两国能够以更加低廉的成本加速清洁煤技术的部署,并提出了设计并建造四个示范级先进的近零污染、零排放燃煤发电厂。

  再次,要提高太阳能发电和热水系统的效率,降低生产成本,制定到2020年太阳能部署的宏伟目标。最后,要推动向电动汽车的转型:“中美两国各自在一个或多个城市积极建设充电基础设施,从而满足充电式双动力混合车和电动汽车的需求,确立到2015年使该等城市的上述汽车保有量至少达到10万辆的宏伟目标。”

  上述路线图中的一些动议目前已经得到应验,其中联合能源研究所就是最快的一个。7月份,美国能源部部长朱棣文和商务部部长骆家辉访华时,中国科技部、国家能源局和美国能源部在人民大会堂共同宣布,将成立中美清洁能源联合研究中心。

  按照路线图的安排,朱棣文在访华时还特意到了国家电网公司同总经理刘振亚探讨智能电网合作的前景,到了中国的华能集团同总经理曹培玺商谈了CCS和清洁煤电的合作意向,同信房和城乡建设部签署了建筑节能技术合作的备忘录。

  不过,路线图所提出具体技术的合作前景或许还有待时日。譬如CCS和清洁煤电等技术还只是作为技术储备而存在,而且中美两国对这些技术的研发出发点并不相同。

  美国是全球二氧化碳排放的第一大国,其退出《京都议定书》以逃离强制定量减排责任的行为更面临着来自国际社会的指责和压力。但是在美国,超过30%的电力来自于煤炭燃烧,现有的经济结构还需要煤炭来支撑。

  在这样一种两难条件下,周大地对记者表示,美国支持CCS更为实际的原因是在应对国际社会对美国施加的减排压力以及维护美国自身能源需求、保持既有能源结构的情况下作出的折中安排。

  而中国约80%的电力生产都是依靠煤炭燃烧,在未来也可能面临强制减排的压力,所以清洁煤电和CCS技术很自然的成为中美低碳经济合作的内容之一。但在该技术上,中国并不如美国那么急切,而是一直将清洁煤电和CCS作为未来技术的储备。

  此外,美国也一直紧盯着中国的减排市场,中国是世界上最大的煤炭消费国,其煤炭消费量相当于美国的2倍。国际能源署预测说,2030年中国的发电容量将从0.7亿千瓦增长到2亿千瓦,所以CCS技术对中国来说将会非常关键。而一旦中美技术合作的成果成熟,美国对中国减排市场的开拓就有较大优势。

  美国企业界的人士表示得更为直接。美国主要的电及天然气供应商杜克能源集团董事长兼总经理尤金(James Eugene)在本月初接受中国媒体采访时就表示,杜克公司非常渴望投资中国的清洁煤项目。

  “真正搞低碳经济,中国必须首先搞清楚自身温室气体排放的清单并对症下药拿出可行的技术清单,不能盲目。”周大地说。

  今年正好是中美科技合作30年,30年后的今天,中美科技合作正逐步摆脱单一的技术贸易方式,转向更为对等的合作地位,这也就是为什么美国对S&ED的吹风会上会强调在低碳经济探讨上本着“双方合作的开发基础”的原因。

  朱棣文访华时其实已经透露了这一变化的信号。在清华大学的演讲中,他在介绍中美能源合作时都会强调,这是“共同开发和拥有知识产权的国际合作”。

  周大地对记者表示,这其实也是中国此前提了很久的建议,让双方都享受技术开发带来的成果,而不是像以往一般在合作后只转化为价格高昂的美国对中国的技术贸易。

  事实上,在30年后的今天,中美在这一方面的合作也有技术基础。比如,在电网合作上,中国的特高压输电技术和美国的调峰技术就是很好的互补。而在双方都倡导的清洁煤电方面,技术互补同样存在。

  在IGCC技术上,美国有着运营经验,这对于中国未来的清洁煤电有很重要的借鉴意义,但美国现有的技术并不是世界领先的,也需要中国技术的支持。中国的绿色煤电有限公司的主要技术支持之一是西安热工研究院有限公司,该公司拥有的自主研发的两段式气化技术,该技术已经在美国宾夕法尼亚州150MW IGCC项目进行了技术输出。

  CCS是指通过碳捕集技术将工业和相关能源产业所生产的二氧化碳分离出来,再通过碳封存手段将其输送到一个封存地点,并且长期与大气隔绝的一个过程。一般而言,如果安装上CCS装置,采用现有技术在新建发电厂中捕集二氧化碳,其二氧化碳排放将减少85%~90%。

  国际能源署对这一技术较为看好,并预测说,到2050年,CCS可以减少全球20%的碳排放。联合国气候变化委员会已将针对燃煤电厂的CCS技术作为2050年温室气体减排目标最重要的技术方向。

  燃煤电厂实施CCS技术一般是通过两大手段,一是对于现有电站进行改造加装捕集二氧化碳的装置,第二类是建立更为清洁的整体煤气化联合循环发电系统(IGCC)并安装CCS装置。

  但不管适用何种方式,CCS技术都有明显的缺陷。一是其自身就是一项高耗能的技术,而应用在发电厂的CCS装置则将缩减发电厂的发电效率,提升发电成本。

  按照绿色煤电有限公司的测算,对于不同的发电技术,仅捕集二氧化碳的工序,其对发电成本增加的幅度不尽一致,天然气联合循环电站增加35%~70%,超临界煤粉电站增加40%~85%,IGCC电站增加20%~55%。

  以国内唯一一个在热电厂实现工业级应用碳捕集技术的项目——华能北京热电厂为例,其每年约排放400万吨二氧化碳,碳捕集系统能够捕集其中的0.075%,约3000吨,而捕集能耗占电厂能耗则在30%以上。

  另一问题是CCS还没有明确的商业应用模式,即对捕捉到的二氧化碳商业应用手段有限,而如果封存又成本高昂。

  就二氧化碳的利用来说,可以利用其物理特性作为碳酸饮料添加剂、焊接保护气、空调保鲜剂、烟丝膨胀剂或依据化学特性制作含碳化学品等。但值得注意的是,对二氧化碳的利用其实并不一定会减少二氧化碳的排放。

  发展中国家没有强制减排义务,可以做这方面的探索,但美国作为发达国家,如果美国总统奥巴马提出的到2050年减排80%的目标能够获得国会通过,那么对二氧化碳的利用将受到很多限制。

  而如果对二氧化碳进行封存,由于其分子结构十分稳定故而难以分解,所以通常只能作为强化石油开采驱油剂或者做深海封存,不仅封存成本十分高昂,而且在海洋封存中,对于二氧化碳降低海洋酸碱度的所带来的后果人们还没有全面的认识。

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